Как всем известно, в 2009 году, в Сочи, состоялся Государственный Совет по преодолению алкогольной угрозы в стране, под председательством Президента РФ Д.А. Медведева, по результатам которого были даны поручения Правительству РФ, в том числе, по защите детей от нахождения рядом объектов торговли алкоголем.

В 2011 году, в Федеральный закон №171-ФЗ (об обороте алкоголя), далее Закон, были внесены поправки, которые вот к чему привели.

Согласно статьи 16 Закона, запрещается продавать алкоголь в детских и  других организациях, и на прилегающих к ним территориях, которыми являеются, согласно п.4, земельные участки, прилегающие к зданию и границы которых устанавливаются местными органами самоуправления в Порядке, установленного постановлением Правительства РФ №1425 (далее Правила 1425).

Так вот, Правительство РФ почему-то взяло на себя полномочия, (которые ему Закон, пунктом 4 статьи 16 не давал) по определению основных понятий Закона, в нашем случае "детские организации". Казус заключается в том, что из понятия "детские организации" исключили организации с видом экономической деятельности 80.10.3 , то есть:

Дополнительное образование детей. Эта группировка включает дополнительное образование для детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, основными задачами которого является обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, осуществляемое:
- во внешкольных учреждениях (детских музыкальных школах, художественных школах, школах искусств, домах детского творчества и др.)
- в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования.

Самое смешное то, что перечисленные организации, являются образовательными организациями, и не было смысла их исключать из определения, так как они охраняются в Законе под термином "образовательные организации".

Решили уточнить данный вопрос у компетентных служб, и написали в Генеральную прокуратуру, от которой пришел ответ, в котором они обошли понятие "детские организации", не отвечая на вопрос, и передали письмо для рассмотрения в Минпромторг РФ.

С данным ответом не согласившись, обратились опять в Генеральную прокуратуру РФ, на что пришел ответ, что хоть и исключены в Правилах 1425 организации доп.образования из понятия "детские организации", но они в свою очередь являются образовательными организациями, в связи с чем защита таких организаций все же Законом обеспечивается. 
Странным было то, что в ответе ссылались на Правила 1425, которые в нарушении верховенства Закона, дают определение "детским организациям". На недопустимость этого и было обращено внимание Ген.прокуратуры.

Ну да ладно, пока Генеральная прокуратура разбирается с "детскими организациями", которые вроде как детскими и не являются а являются образовательными, решили узнать у Минпромторга РФ как понимать "детские организации". Изначально пришел ответ, переадресованный из Ген.прокуратуры, что якобы понятие "детские организации" находится в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности. Искали-искали, в классификаторе, не нашли.

Написали в Минпромторг РФ уточняющий вопрос, так где же в классификаторе понятие "детские организации"?

В ответе притянули к понятию "детские организации" вид деятельности "дошкольное и начальное общее образование" - что и является образовательными организациями, которые и без этого охраняются Законом.
  

Остается только догадываться, так что же имел ввиду законодатель, исполняющий поручение Президента РФ. Ведь по сути, дети получают услуги и в организованных кружках и секциях, других организациях, которые могут иметь вид экономической деятельности отличный от образовательного, но организующий досуг детей. 

В итоге, Минпромтор РФ сообщил, что те, кто не доволен, может обращаться в суд если нарушены его права, например если родитель водит ребенка в организацию рядом с алко-торговлей, то может обратиться в суд в целях защиты среды для ребенка.
Также, свою ответственность сбросили на плечи региональных властей, указывая на то, что они могут вводить любые дополнительные ограничения на свое усмотрение, в том числе определяя условия для запрета продажи алкоголя.

Поэтому защита детей на сегодняшний день остается под вопросом!

Пример из жизни. Имеется масса организаций, которые занимаются досугом детей, рядом с которыми располагается алкогольная торговля. При этом не обеспечивается государственная политика по снижению доступности алкоголя для населения.

Например представляем вам ответ заместителя губернатора Новосибирской области, что художественные, музыкальные, танцевальные школы, не являются детскими организациями, а значит разрешается рядом с ними и в них продавать алкоголь.

Обжалуемый ответ в прокуратуру, показывает пример неисполнения поручения президента от 2009 г. и нормы Федерального закона, по защите детей от нахождения рядом с ними алкогольной продажи.

Прокуратура Новосибирской области также считает, что музыкальные, хоровые, танцевальные организации - не являются детскими и образовательными, и защищенностью от алкоголя не обладают. При этом ослушавшись позиции Генеральной прокуратуры РФ в ответе от 24.12.15 - что образовательными организациями являются лицензионные, в том числе организации с дополнительным образованием детей.

Вот результат уже давних обращений жителей в прокуратуру по проблеме нахождения алкогольной продажи рядом с детской организацией. Прокуратура передала в мэрию. Мэрия передала в министерство. Министерство сочло, что указанная организация занимающаяся дополнительным образованием детей не является детской. До сих пор проблема не решена.

Выводы!

Данная проблема федерального масштаба, и может решиться не только на федеральном уровне законодательством, но и у Субъектов РФ имеются полномочия вводить дополнительные ограничения на оборот алкоголя, на своей территории, по условиям, времени и месту, вплоть до полного запрета, в порядке п.5 ст.16 171-ФЗ.

Может кому-нибудь из регионов удастся защитить детей от алкоголя, пока федеральные власти прикидываются что все нормально.

Наконец то дождались, когда Генеральная прокуратура РФ все же усмотрела проблему в определении понятия "детские организации", на что ответили, что решают вопрос о том, как бы изменить Закон в этом вопросе. Ответ прилагается.

И вот по состоянию на 1 июня 2016 года (день защиты детей), приходит ответ из Минобразования РФ, что термин "детские организации" из Закона планируется исключить. Это приведет к тому, что организации занимающиеся детьми без лицензии на образовательную деятельность (кружки, группы продленного дня, секции и другие) окажутся без юридической защиты от соседства с тоговлей алкоголем. Ответ прилагается.

РОСПОТРЕБНАДЗОР РФ дает ответ, что детские организации без лицензии не защищены законом. Действий от данной службы никаких не последовало, по компетенции для законодателей не передали. За что деньги получают? Пришла обратная связь от граждан - ноль эмоций. Ответ прилагается.

История продолжается. После получения всех вышеуказанных ответов, обращение пошло в Совет Федерации РФ, которые изучили проблему и ответили, что информация принята к сведению. Вы думаете надежда оправдала себя?

Как следует из ответа, обеспокоенность защищенности детей будет учтена.

И что мы получили в итоге?

3 июля 2016 года, были приняты поправки законом 261-ФЗ, в котором понятие "детские организации"  исключили, а также стало возможным торговать алкогольной продукцией в помещениях зданий школ, больниц, объектов спорта.

Общественность обеспокоена и негодует ... http://infonarod.ru/info/ugroza-alkogolnogo-revansha

Материал дополняется, продолжение следует...